En estos días estamos asistiendo a una fuerte campaña mediática por parte de algunos intereses en instalar la idea de que se debería votar con boleta única, que sería la panacea de la democracia y evitaría el fraude.
Esto intentará ser un análisis sobre las características, ventajas y desventajas de este sistema. Iremos avanzando desde lo simple hasta los mas complejo, y respondiendo a algunas dudas, confusiones y conceptos que circulan.
¿Que es la boleta única?
Es una manera de emitir el sufragio en el cual el votante elige entre una lista de opciones que están todas en la misma hoja. Un ejemplo sería este:
HECHO #1: La boleta única acaba con el faltantes de boletas
Al estar impresas todas las posibilidades en cada boleta, no se puede dar la situacion de que falte la boleta del partido que uno quiere votar, haciendo mas dificil una forma común de trampa electoral que consiste en robar las boletas de algun o algunos partidos.Esta situación (bastante común en el pasado) ya no es común gracias a la educación cívica de la población que ha ido avanzando.
Ejemplo 1: Cargo ejecutivo
En el sistema tradicional actualmente vigente en Argentina, el votante entra al cuarto oscuro, elige la boleta del partido que quiere votar, y luego mete la boleta en el sobre y el sobre en la urna.
Si se aplicara la boleta única el votante entraría al cuarto oscuro con una boleta en blanco, marcaria el candidato de su preferencia, y luego meteria la boleta en el sobre y el sobre en la urna.
Eso sería en una elección a solo una categoría (por ejemplo, presidente, gobernador o intendente).
Ejemplo 2: Cargo legislativo
En el caso de elecciones de diputados, senadores o concejales en la Argentina se utiliza un sistema representativo proporcional. Esto quiere decir que por ejemplo si se ponian en juego 30 cargos, y una fuerza sacó 40%, otra 30% y otra fuerza 20% y otra 10%, la primera tendrá 12 legisladores, la segunda 9, la tercera 6 y la cuarta 3.(En verdad esto es un poquitito mas complejo, se utiliza el sistema D'Hont, pero es así a grandes rasgos).
Con el sistema actual el ciudadano entra al cuarto oscuro, toma la boleta con la lista de legisladores (cada partido presentaria 30 legisladores, siguiendo el ejemplo anterior) y la pone en un sobre, y el sobre en la urna.
Con el sistema de boleta única, habría una sola boleta en la que por razones de espacio figuarían los primeros 2 o 3 candidatos. El elector elige una opción, mete la boleta en el sobre, y el sobre en la urna.
¿La boleta única acaba con las listas sábana?
No, por el contrario. Como el espacio es limitado, alcanza para poner foto o nombre de los 2 o 3 primeros candidatos de una lista legislativa, y el resto estaria totalmente oculto.
Resultado: EMPEORA las listas sábanas, ya que solo se verán los 3 primeros candidatos, y en el resto de la lista podría haber cualquier "sapo" que permanecería virtualmente oculto a la ciudadanía.
HECHO #2: La boleta empeora las listas sábana
¿Tiene sentido boleta única en los cargos legislativos?
Como vimos, empeora las listas sábana. La boleta única tendría sentido o sería mas util en un sistema electoral binominal, como por ejemplo el que se utiliza en Chile.
En un sistema binominal, en vez de elegir por ejemplo 30 legisladores para todo el distrito, se divide el distrito en 30 partes y se elige un legislador por distrito (por voto mayoritario). Otra opción sería dividir en 10 distritos y que sean 2 legisladores por mayoria y 1 por minoria.
El resultado práctico de eso sería que los 30 legisladores serían de la fuerza que sacó el 40% (de aplicarse el primer método) o 20 de esa fuerza y 10 de la que sacó el 30%. Por eso se llama binominal: solo permite la existencia de 2 partidos mayoritarios, eliminando la presentacion proporcional y por lo tanto eliminando a los partidos chicos.
Hay que tener cuidado que con la boleta única no quieran avanzar luego en imponernos el sistema binominal.
Ejemplo 3 (Real): Elecciones de múltiples categorias
En caso de aplicar la boleta única a las próximas elecciones del 23 de octubre del 2011, algunos ejemplos serían:
Capital Federal: habrían 2 cuerpos: uno para presidente, otro para legisladores
Buenos Aires: habrían 9 cuerpos: uno para presidente, otro para diputados nacionales, otro para senadores nacionales, otro para gobernador, otro para diputados provinciales, otro para senadores provinciales, otro para intendentes, otro para concejales, y otro para consejeros escolares.
Como se ve, en el caso de la provincia de buenos aires al ser la boleta única de 9 cuerpos haría muy dificultoso su llenado a una población no educada al respecto.
La Pampa: habrían 6 cuerpos: presidente, diputados nacionales, gobernador, legisladores provinciales, intendentes, concejales
Una posible solución a esta cantidad ingente de cuerpos de boletas seria desagregar las elecciones, es decir tenerlas en eventos separados, aunque esto incrementa los costos y las molestias a las que se vería sometido el ciudadano.
Hecho #3: La boleta única favorece el "corte de boleta"
Al no estar pegadas las boletas presidenciales con las legislativas es muy facil votar a un presidente de un partido y a un legislador de otro. Esto, en el caso de la boleta tradicional se tendria que hacer cortando a mano las boletas y hacer una especie de "collage" con los partidos y categorías.
¿Es "bueno" o conveniente el corte de boleta? Es un tema a discutir. Algunos dicen que es bueno que el congreso esté dominado por la oposición, para forzar al ejecutivo a un "diálogo". Otros dicen que las caracteristicas de la oposición en este momento hacen muy dificil un díalogo, y que mas bien seria un freno al proceso de cambio.
Otros mas señalan que en momentos de crisis es necesario un ejecutivo fuerte y que pueda ejecutar con celeridad las medidas necesarias para "capear la tormenta".
Otros miran a Holanda, que hace mas de 1 año no tienen primer ministro porque el congreso está practicamente empatado.
En fin, es un tema que excede este análisis, pero es un tema a conversar.
Mi opinión personal es que en un momento en que se están intentando cambios de fondo en muchas cuestiones, un congreso de oposición irresponsable como el que ha habido hasta ahora solo frena los cambios y no aporta mucho.
¿Que muestran las experiencias con boleta única en Argentina?
Este año se han hecho 2 elecciones con boleta única: en Santa Fe, y en Córdoba.
En Santa Fe el partido que ganó la gobernación perdió la legislatura, por el fenómeno de corte de boleta que mencionamos antes.
En córdoba se utilizó un sistema ligeramente distinto.
En ambas sucedió que hubo un porcentaje inusualmente alto de votos en blanco para legisladores, presumiblemente porque el elector no sabía que tenía que completar los otros campos.
Lo que nos lleva al...
HECHO #4: La boleta única exige un proceso de reeducación ciudadana sobre como votar.
Es un cambio importante en cual se tiene que instruir con tiempo a la población para que no haya errores. Este proceso lleva su tiempo y no se puede hacer a las apuradas. Con total seguridad no se puede hacer en 2 meses que faltan a las elecciones.
¿Evita la boleta única los errores en lo telegramas?
NO. Sea que el escrutinio se hizo sobre boletas normales, o sobre boletas únicas, el volcado de los datos finales del escrutinio (que es una especie de tabla de doble entrada) se seguira haciendo a mano, y será pasible de los mismos errores humanos para ambos sistemas.
¿Evita la boleta única la modificación del voto u otros procedimientos de fraude?
NO. En algunos casos lo facilita (por ejemplo: para anular un voto de boleta única basta hacer una segunda marca con marcador en otro candidato para que el voto se anule, o la transformación de votos en blanco en votos a un partido) y en otros casos lo dificulta (el agregado de votos extra a un partido solo seria posible si se consiguen boletas en blanco).
La UNICA MANERA que existe de evitar prácticas fradulentas con este u otro sistema es que los partidos tengan FISCALES.
Resumiendo:
La boleta única:
Bocadillo final:
Entonces, si en verdad no mejora el escrutinio ni impide el fraude, ¿Por qué insiste la oposición en cambiar de sistema para las elecciones el 23 de octubre?
Porque sabe que pierde por mas de 38% en las elecciones presidenciales, y quiere utilizar el fenómeno de "corte de boleta" que facilita la boleta única para ver si puede sacar algun que otro legislador mas.
Diego Rodriguez
Partido Humanista
diegohumanista@gmail.com
Esto intentará ser un análisis sobre las características, ventajas y desventajas de este sistema. Iremos avanzando desde lo simple hasta los mas complejo, y respondiendo a algunas dudas, confusiones y conceptos que circulan.
¿Que es la boleta única?
Es una manera de emitir el sufragio en el cual el votante elige entre una lista de opciones que están todas en la misma hoja. Un ejemplo sería este:
HECHO #1: La boleta única acaba con el faltantes de boletas
Al estar impresas todas las posibilidades en cada boleta, no se puede dar la situacion de que falte la boleta del partido que uno quiere votar, haciendo mas dificil una forma común de trampa electoral que consiste en robar las boletas de algun o algunos partidos.Esta situación (bastante común en el pasado) ya no es común gracias a la educación cívica de la población que ha ido avanzando.
Ejemplo 1: Cargo ejecutivo
En el sistema tradicional actualmente vigente en Argentina, el votante entra al cuarto oscuro, elige la boleta del partido que quiere votar, y luego mete la boleta en el sobre y el sobre en la urna.
Si se aplicara la boleta única el votante entraría al cuarto oscuro con una boleta en blanco, marcaria el candidato de su preferencia, y luego meteria la boleta en el sobre y el sobre en la urna.
Eso sería en una elección a solo una categoría (por ejemplo, presidente, gobernador o intendente).
Ejemplo 2: Cargo legislativo
En el caso de elecciones de diputados, senadores o concejales en la Argentina se utiliza un sistema representativo proporcional. Esto quiere decir que por ejemplo si se ponian en juego 30 cargos, y una fuerza sacó 40%, otra 30% y otra fuerza 20% y otra 10%, la primera tendrá 12 legisladores, la segunda 9, la tercera 6 y la cuarta 3.(En verdad esto es un poquitito mas complejo, se utiliza el sistema D'Hont, pero es así a grandes rasgos).
Con el sistema actual el ciudadano entra al cuarto oscuro, toma la boleta con la lista de legisladores (cada partido presentaria 30 legisladores, siguiendo el ejemplo anterior) y la pone en un sobre, y el sobre en la urna.
Con el sistema de boleta única, habría una sola boleta en la que por razones de espacio figuarían los primeros 2 o 3 candidatos. El elector elige una opción, mete la boleta en el sobre, y el sobre en la urna.
¿La boleta única acaba con las listas sábana?
No, por el contrario. Como el espacio es limitado, alcanza para poner foto o nombre de los 2 o 3 primeros candidatos de una lista legislativa, y el resto estaria totalmente oculto.
Resultado: EMPEORA las listas sábanas, ya que solo se verán los 3 primeros candidatos, y en el resto de la lista podría haber cualquier "sapo" que permanecería virtualmente oculto a la ciudadanía.
HECHO #2: La boleta empeora las listas sábana
¿Tiene sentido boleta única en los cargos legislativos?
Como vimos, empeora las listas sábana. La boleta única tendría sentido o sería mas util en un sistema electoral binominal, como por ejemplo el que se utiliza en Chile.
En un sistema binominal, en vez de elegir por ejemplo 30 legisladores para todo el distrito, se divide el distrito en 30 partes y se elige un legislador por distrito (por voto mayoritario). Otra opción sería dividir en 10 distritos y que sean 2 legisladores por mayoria y 1 por minoria.
El resultado práctico de eso sería que los 30 legisladores serían de la fuerza que sacó el 40% (de aplicarse el primer método) o 20 de esa fuerza y 10 de la que sacó el 30%. Por eso se llama binominal: solo permite la existencia de 2 partidos mayoritarios, eliminando la presentacion proporcional y por lo tanto eliminando a los partidos chicos.
Hay que tener cuidado que con la boleta única no quieran avanzar luego en imponernos el sistema binominal.
Ejemplo 3 (Real): Elecciones de múltiples categorias
En caso de aplicar la boleta única a las próximas elecciones del 23 de octubre del 2011, algunos ejemplos serían:
Capital Federal: habrían 2 cuerpos: uno para presidente, otro para legisladores
Buenos Aires: habrían 9 cuerpos: uno para presidente, otro para diputados nacionales, otro para senadores nacionales, otro para gobernador, otro para diputados provinciales, otro para senadores provinciales, otro para intendentes, otro para concejales, y otro para consejeros escolares.
Como se ve, en el caso de la provincia de buenos aires al ser la boleta única de 9 cuerpos haría muy dificultoso su llenado a una población no educada al respecto.
La Pampa: habrían 6 cuerpos: presidente, diputados nacionales, gobernador, legisladores provinciales, intendentes, concejales
Una posible solución a esta cantidad ingente de cuerpos de boletas seria desagregar las elecciones, es decir tenerlas en eventos separados, aunque esto incrementa los costos y las molestias a las que se vería sometido el ciudadano.
Hecho #3: La boleta única favorece el "corte de boleta"
Al no estar pegadas las boletas presidenciales con las legislativas es muy facil votar a un presidente de un partido y a un legislador de otro. Esto, en el caso de la boleta tradicional se tendria que hacer cortando a mano las boletas y hacer una especie de "collage" con los partidos y categorías.
¿Es "bueno" o conveniente el corte de boleta? Es un tema a discutir. Algunos dicen que es bueno que el congreso esté dominado por la oposición, para forzar al ejecutivo a un "diálogo". Otros dicen que las caracteristicas de la oposición en este momento hacen muy dificil un díalogo, y que mas bien seria un freno al proceso de cambio.
Otros mas señalan que en momentos de crisis es necesario un ejecutivo fuerte y que pueda ejecutar con celeridad las medidas necesarias para "capear la tormenta".
Otros miran a Holanda, que hace mas de 1 año no tienen primer ministro porque el congreso está practicamente empatado.
En fin, es un tema que excede este análisis, pero es un tema a conversar.
Mi opinión personal es que en un momento en que se están intentando cambios de fondo en muchas cuestiones, un congreso de oposición irresponsable como el que ha habido hasta ahora solo frena los cambios y no aporta mucho.
¿Que muestran las experiencias con boleta única en Argentina?
Este año se han hecho 2 elecciones con boleta única: en Santa Fe, y en Córdoba.
En Santa Fe el partido que ganó la gobernación perdió la legislatura, por el fenómeno de corte de boleta que mencionamos antes.
En córdoba se utilizó un sistema ligeramente distinto.
En ambas sucedió que hubo un porcentaje inusualmente alto de votos en blanco para legisladores, presumiblemente porque el elector no sabía que tenía que completar los otros campos.
Lo que nos lleva al...
HECHO #4: La boleta única exige un proceso de reeducación ciudadana sobre como votar.
Es un cambio importante en cual se tiene que instruir con tiempo a la población para que no haya errores. Este proceso lleva su tiempo y no se puede hacer a las apuradas. Con total seguridad no se puede hacer en 2 meses que faltan a las elecciones.
¿Evita la boleta única los errores en lo telegramas?
NO. Sea que el escrutinio se hizo sobre boletas normales, o sobre boletas únicas, el volcado de los datos finales del escrutinio (que es una especie de tabla de doble entrada) se seguira haciendo a mano, y será pasible de los mismos errores humanos para ambos sistemas.
¿Evita la boleta única la modificación del voto u otros procedimientos de fraude?
NO. En algunos casos lo facilita (por ejemplo: para anular un voto de boleta única basta hacer una segunda marca con marcador en otro candidato para que el voto se anule, o la transformación de votos en blanco en votos a un partido) y en otros casos lo dificulta (el agregado de votos extra a un partido solo seria posible si se consiguen boletas en blanco).
La UNICA MANERA que existe de evitar prácticas fradulentas con este u otro sistema es que los partidos tengan FISCALES.
Resumiendo:
La boleta única:
- Soluciona el tema de falta de boletas. (punto a favor)
- Empeora las listas sábanas (punto en contra)
- Favorece el corte de boleta (mmm... discutible)
- Exige un proceso de reeducación de la población (es esperable)
- No impide los errores de escrutinio. (no cambia nada)
- No impide el fraude. (no cambia nada)
- Es poco práctica para un sistema legislativo proporcional como el que tenemos (punto en contra)
- Es muy poco práctica en caso de elecciones nacionales, provinciales y municipales simultaneas, como las que se darán en La Pampa o Buenos Aires el 23 de octubre (punto en contra)
Bocadillo final:
Entonces, si en verdad no mejora el escrutinio ni impide el fraude, ¿Por qué insiste la oposición en cambiar de sistema para las elecciones el 23 de octubre?
Porque sabe que pierde por mas de 38% en las elecciones presidenciales, y quiere utilizar el fenómeno de "corte de boleta" que facilita la boleta única para ver si puede sacar algun que otro legislador mas.
Diego Rodriguez
Partido Humanista
diegohumanista@gmail.com